La Moldavie en 2019 est remplie d’élections paradoxales. Premièrement, un vote au Parlement a effectivement conduit à une crise du système de gouvernance du pays. Maintenant, l’état de choses peut être aggravé même plus par un vote aux élections du chef (Bashkan) de l’unité administrative et territoriale de Gagaouzie (UTA Gagaouzie), qui était initialement prévu pour février et mai, mais a finalement été tenu le 30 juin 2019.

L’historique.

À l’heure actuelle, le poste de Bashkan de l’UTA Gagaouzie est occupé par Irina Vlah. Elle et son cabinet ne cachent pas leur sympathie pour les socialistes moldaves et la Russie. Lors de l’élection présidentielle de 2016, l’autonomie a soutenu le président actuel de Moldova, Igor Dodon, à la majorité des voix. En même temps, l’Assemblée populaire de Gagaouzie est contrôlée par des représentants du Parti démocratique de Moldova (parti de l’oligarque Vlad Plakhotnyuk poursuivi en Fédération de Russie), qui s’oppose actuellement au président Dodon et aux intérêts russes en Moldavie. En septembre 2018, Irina Vlah a proposé de fixer des élections de Bashkan pour le 17 février 2019, mais les députés n’ont pas accepté cette proposition et ont convoqué des élections pour le 19 mai 2019, puis les ont reportées au 30 juin 2019. Les médias pro-russes ont prédit avec confiance la victoire de Vlah et les publications russes de l’opposition l’accusent de détournement de fonds dans le domaine médical.

La CEC de l’UTA Gagaouzie a accepté les documents des candidats potentiels au poste de chef de l’autonomie jusqu’au 30 mai 2019. Pour devenir candidat au poste de Bashkan de Gagaouzie, le requérant devait recueillir entre 1 500 et 2 000 signatures. Selon de récents amendements à la loi électorale, les candidats devaient également passer un test de la langue gagaouze.

Cinq candidats ont déclaré leur intention de briguer le poste de Bashkan : Irina Vlah, Mikhail Vlah, Sergey Cimpoysh, Vasily Aladov et Ivan Burgudji. Dans les délais fixés par la loi, quatre candidats ont été enregistrés : Irina Vlah, Sergey Cimpoysh, Ivan Burguji et Dmitry Manol.

L’ancien maire de la ville de Comrat, en Gagaouzie, l’opposant politique principal de Vlah, le dirigeant de la section locale du parti démocrate de Moldavie, Nikolai Dudoglo, qui avait déjà tenté à plusieurs reprises de devenir Bashkan et qui a récemment perdu les élections au Parlement moldave au scrutin uninominal, n’a pas participé à cette élection. Toutefois, grâce au contrôle sur l’Assemblée populaire de Gagaouzie, le Parti démocrate a pu modifier la législation électorale, qui n’est désormais reconnue comme valable que si le taux de participation est d’au moins 50%. Il s’agit d’un chiffre très élevé pour la région, dont la population est en majorité gagnante. Les élections de Bashkan étaient donc menacées, compte tenu de la possible non-participation des partisans de Dudoglo à la campagne. Dans le même temps, selon des enquêtes sociologiques, la majorité des habitants de Gagaouzie allaient voter pour l’actuelle Bashkan Irina Vlah qui, selon les sondages, devait déjà gagner au premier tour. Le seul obstacle à sa victoire pourrait être le faible taux de participation.

« Les députés contrôlés par le parti démocrate ont plusieurs objectifs. Premièrement, ils s’attendent à gagner du temps afin que les habitants de l’autonomie oublient la défaite humiliante de Nikolai Dudoglo lors les récentes élections législatives. Ainsi, les démocrates gagaouzes s’attendent à ce que leur chef informel ait plus de chances de gagner lors des élections du Bashkan », a déclaré Irina Vlah dans un entretien récent.

Vlah a également noté que l’organisation locale du parti démocrate avait prévu de reformater la Commission électorale centrale de Gagaouzie avant les élections, en nommant des personnes supervisées à des postes de responsabilité. Selon elle, le report des élections de mai à juin a entraîné une diminution de la participation électorale et a mis en danger le dépassement du seuil de participation minimum fixé à 50% après la révélation des contradictions entre le code électoral et le Code de Gagaouzie.

À la veille des élections, le président moldave, Igor Dodon, s’est déclaré préoccupé par la possible déstabilisation de la situation en Gagaouzie.

Les récents amendements au code électoral de Gagaouzie concernent non seulement l’augmentation du seuil de participation aux élections de Bashkan à 50% et l’utilisation de listes électorales non locales, mais également le registre national de la République de Moldova avec le nombre de 130 000 électeurs pour Gagaouzie. Dans le même temps, la Bashkan confirme que le Code de Gagaouzie est le document principal qui la guide dans ses activités.

En conséquence, on peut constater avec certitude que la Gagaouzie est l’un des nombreux points locaux où les intérêts de la politique russe et de la politique occidentale conditionnelle se heurtent dans l’espace post-soviétique. Moscou espère utiliser la situation en Moldova pour créer un gouvernement ami dans l’autonomie et dans le pays. Toutes les politiques de la future course électorale sont, sinon directes, le porte-parole indirect des intérêts russes en Gagaouzie. Même les habitants indiquent clairement lors de conversations qu’ils se sentent plus proches de la Russie que de la Moldavie. Avec la Russie, qui a ouvert le marché aux exportateurs locaux de produits agricoles, la Gagaouzie, contrairement au reste de la Moldavie, a développé des liens politiques et économiques étroits.

Élections du chef (Bashkan) de Gagaouzie du 30 juin 2019. Comment c’était.

Initialement, les élections du chef (Bashkan) de Gagaouzie ont été désignées par l’Assemblée du peuple le 19 mai 2019. Toutefois, un jour avant le début de la campagne électorale (conformément au Code électoral de Gagaouzie (CE), la campagne électorale commence 60 jours avant le jour du vote), l’Assemblée du peuple gagaouzien a adopté une résolution sur la nomination des élections de Bashkan le 30 juin 2019. Le même jour, l’Assemblée du peuple a adopté le projet de loi « Modifications et ajouts au Code électoral de l’UTA Gagaouzie n ° 60–XVII / V du 31/07/2015 » qui a proposé d’aligner la prescription relative à la participation minimale aux élections de Bashkan au Code de Gagaouzie – d’élever le taux de participation au premier tour de 1/3 à 1/2 du nombre indiqué dans les listes des électeurs. Le projet de loi a été rejeté par la Bashkan Irina Vlah en raison de violations de procédure et parce qu’il n’était pas nécessaire, puisqu’en cas de conflit entre la loi et le Code, la disposition énoncée dans le Code devait être appliquée. Ainsi, lors des élections de Bashkan de Gagaouzie, le 30 juin 2019, le seuil de participation minimum pour que les élections soient reconnues comme valides était de 50% du nombre indiqué dans les listes des électeurs.

Compte tenu du seuil de participation élevé nécessaire pour reconnaître la validité de l’élection, la question de l’exactitude des listes d’électeurs a acquis une grande importance. En raison de contradictions et de lacunes dans la législation de l’UTA Gagaouzie et de la République de Moldova, la CEC de Moldavie n’est pas en mesure de fournir à la CEC de Gagaouzie l’accès au registre des électeurs de la République de Moldova. Dans le même temps, conformément à la CE de Gagaouzie, les listes d’électeurs sont établies par les autorités locales et les bureaux de vote de circonscription. Ces listes comprennent les citoyens ayant le droit de vote qui, au moment de l’établissement des listes, résident sur le territoire concerné (parties 1 et 3 de l’article 39 de la CE de Gagaouzie). En raison des différences dans les méthodes de compilation des listes d’électeurs, des divergences ont émergé entre les données de la CEC de Gagaouzie et celle de Moldavie. Selon la CEC de Gagaouzie, le nombre total préliminaire d’électeurs habilités à voter aux élections du 30 juin 2019 était de 108 027, alors que selon la CEC de Moldova, le nombre d’électeurs éligibles à voter en Gagaouzie était de 131 299. Selon les résultats des travaux organisés par les gouvernements locaux pour clarifier les listes électorales, 106 136 personnes ont été incluses dans les listes de vote finales.

La nomination des candidats au poste de Bashkan a eu lieu du 1er au 30 mai et, le 6 juin, l’enregistrement des candidats à la CEC de la Gagaouzie a été terminé. Au total, les décisions de la CEC ont enregistré quatre candidats – Irina Vlah, Ivan Burguji, Dmitry Manol et Sergey Cimpoysh. Le candidat à l’enregistrement en tant que candidat au poste de Bashkan, Vasiliy Aladov, s’est vu refuser l’enregistrement par la CEC de Gagaouzie au motif du non-respect des exigences de la loi sur les signatures recueillies pour appuyer la candidature du candidat.

V. Aladov a fait appel de la décision de la CEC de Gagaouzie devant les tribunaux. Le 28 juin 2019, la chambre d’appel de Cahul a fait droit à la demande du candidat Vasily Aladov visant à l’annulation de la décision de la CEC de Gagaouzie qui avait rejeté sa candidature aux élections de Bashkan. En exécution de la décision du tribunal, la CEC de Gagaouzie a inscrit V. Aladov comme candidat aux élections et l’a inclus sur le bulletin de vote. Cependant, le 29 juin 2019, la Cour suprême de justice de Moldova a annulé la décision de la Chambre d’appel de Cahul et a retiré à V. Aladov de la participation aux élections. En conséquence, le jour du scrutin dans les bureaux de vote, les membres des commissions ont dû rayer V. Aladov des bulletins de vote en y plaçant un timbre « retiré ».

La campagne de candidats a commencé après l’enregistrement officiel, de sorte que sa durée pour les différents candidats était différente. En général, la campagne s’est déroulée dans une atmosphère relativement pacifique, mais son intensité était différente selon les candidats. La campagne la plus active a été menée par l’actuelle Bashkan de Gagaouzie, Irina Vlah, tandis que les campagnes de ses adversaires étaient beaucoup moins visibles.

Dans le même temps, la principale opposition à la campagne ne figurait pas parmi les candidats inscrits, parmi lesquels l’actuelle Bashkan, Irina Vlah, était la favorite incontestée. Le principal opposant à Irina Vlah était le chef de la section locale du parti démocrate de Moldavie, Nikolai Dudoglo, qui a annoncé le boycott des élections et a fait campagne pour discréditer le processus électoral. De nombreux médias lui attribuent l’initiative de reporter le vote au 30 juin et d’envisager de porter à 50% le taux de participation minimum dans lequel les élections seraient déclarées valables.

Le vote lors des élections de Bashkan en Gagaouzie, le 30 juin 2019, s’est déroulé dans une ambiance relativement calme. Aucune violation significative qui pouvait affecter l’issue des élections, n’a pas été remarquée.

Selon les données préliminaires de la CEC de Gagaouzie, 50,51% des électeurs inscrits sur les listes ont participé au vote. Sur cette base, les élections peuvent être considérées comme valables, même si un léger dépassement du taux de participation rend la situation vulnérable aux provocations pour des raisons politiques et crée les conditions préalables pour remettre en cause la légitimité des élections. Malgré le caractère préliminaire des données publiées par la CEC de Gagaouzie, elles contiennent elles-mêmes des contradictions et sont incomplètes, ce qui crée même plus des possibilités de spéculation sur le dépassement de la barrière électorale.

Ainsi, la CEC de Gagaouzie n’a pas publié de données sur le nombre final d’électeurs au moment de l’achèvement du vote. Ainsi, le nombre d’électeurs, dont 50,51% ont voté, n’est pas clairement défini. En outre, le nombre d’électeurs ayant participé au vote ne correspond pas au nombre total d’électeurs ayant soutenu tous les candidats présents sur le bulletin de vote. Selon la CEC de Gagaouzie, 55 380 électeurs ont pris part au vote, tandis que les candidats étaient soutenus de la manière suivante : Irina Vlah — 49 742 électeurs, Sergey Cimpoysh — 3 932 électeurs, Ivan Burguji — 481 électeurs, Dmitry Manol — 346 électeurs. En somme, 54 501 électeurs ont voté pour les candidats, le sort de 879 votes reste inconnu. De plus, les pourcentages de participation électorale et de votes reçus par les candidats publiés par la CEC de Gagaouzie ne peuvent pas être obtenus par calcul à partir des données présentées.

Dans le même temps, les résultats du vote, où, selon des données préliminaires, environ 90% des électeurs qui se sont rendus aux urnes ont soutenu l’actuel Bashkan Irina Vlah, ne justifient pas des éventuelles réclamations de la part des concurrents.

Ainsi, en l’absence de véritables concurrents dans le bulletin, Irina Vlah a reçu un soutien écrasant de la part des électeurs qui se sont rendus aux bureaux de vote. En même temps, un léger dépassement de la barrière électorale lors des élections et des inexactitudes dans les données préliminaires publiées laissent une marge considérable à la spéculation et aux activités de protestation des forces qui ont boycotté les élections, principalement celles associées à la figure de Nikolai Dudoglo.

Il reste à espérer que, lors de l’élaboration du protocole final sur les résultats des élections, la CEC de Gagaouzie accordera plus d’attention à la précision des chiffres et confirmera ainsi le respect de l’expression de la volonté des électeurs de l’UTA Gagaouzie.

Des informations brèves sur l’UTA Gagaouzie

L’UTA Gagaouzie est située dans le sud de la Moldavie et compte environ 160 000 habitants, soit 4,5% de la population du pays. La majorité de la population est composée de Gagaouzes, le territoire est peuplé également de Bulgares, de Moldaves, de Russes, d’Ukrainiens et de Polonais. La superficie totale de la région est d’environ 1830 km², ce qui représente 5% du territoire total de la République de Moldova. L’UTA Gagaouzie n’est pas une unité territoriale homogène et compacte. Conformément à la législation en vigueur, elle englobe toutes les régions de la Moldavie, où les Gagaouzes constituent plus de la moitié de la population, ainsi que les régions du pays qui ont décidé de rejoindre la Gagaouzie par référendum. La région a été officiellement créée en 1994 et comprend actuellement quatre territoires distincts. Au total, la région comprend trois villes : la capitale de la Gagaouzie, Comrat, les villes de Ceadîr-Lunga et Vulcănești, ainsi qu’une trentaine de villages.

Le fondement juridique du fonctionnement de l’autonomie de la Gagaouzie comprend la loi sur le statut juridique spécial de la Gagaouzie (Gagaouz-Ieri), adoptée par le Parlement moldave et le Code de la Gagaouzie.

La loi sur le statut juridique spécial de la Gagaouzie (Gagaouz-Ieri) a déterminé que l’UTA Gagaouzie est une entité territoriale autonome dotée d’un statut spécial, créée comme une forme d’autodétermination gagaouze et faisant partie intégrante de la République de Moldova. La loi détermine que les Gagaouzes, dans les limites de leurs compétences, décident de manière indépendante des questions de développement politique, économique et culturel dans l’intérêt de l’ensemble de la population de l’UTA. Tous les actes adoptés par les autorités de Gagaouzie ne doivent pas être en contradiction avec la Constitution de la République de Moldova. La loi précise également la procédure d’entrée (ou de sortie) des territoires en autonomie et détermine que les langues officielles de la Gagaouzie sont le gagaouze, le moldave et le russe.

Le Code est considéré comme une sorte de constitution adoptée par l’Assemblée populaire de Gagaouzie. La Gagaouzie a ses propres symboles – le drapeau, l’emblème et l’hymne, qui sont tous utilisés avec les symboles nationaux de la République de Moldova.

La loi et le Code définissent le système politique de l’autonomie. L’organe exécutif permanent de la Gagaouzie est le Comité exécutif, créé par l’Assemblée du peuple de Gagaouzie. Le plus haut responsable de la Gagaouzie est son chef (le Bashkan). Toutes les autorités publiques de Gagaouzie lui sont subordonnées.

Le 2 février 2014, les autorités de Gagaouzie ont organisé deux référendums simultanément. Lors de la première rencontre, il a été demandé aux résidents locaux d’annoncer leur soutien à l’intégration du pays dans l’UE ou dans l’Union douanière dirigée par Moscou ; lors du deuxième référendum, on a discuté le projet de loi « sur le statut différé du peuple de Gagaouzie pour l’autodétermination externe ». Conformément à la législation proposée, si la Moldavie perd sa souveraineté (par exemple, en unissant la Moldavie et la Roumanie, ou même, comme le débattaient certains responsables politiques, grâce à une intégration plus poussée de la Moldavie dans l’UE), la région autonome deviendra automatiquement une République de Gagaouzie indépendante. Comme prévu, les résultats du vote ont montré un soutien écrasant en faveur de l’adhésion à l’Union douanière et au projet de loi. Selon les données publiées par la Commission électorale centrale de Gagaouzie, 98,5% des électeurs ont soutenu l’intégration de la République de Moldavie dans l’Union douanière et 98% ont voté pour le projet de loi « sur l’indépendance différée ». Le soutien à une intégration plus étroite avec l’UE était négligeable, atteignant un peu plus de 2%. Le taux de participation électorale a été très élevé en République de Moldova, atteignant environ 70%.

Les raisons principales de ce résultat sans équivoque sont les suivantes : l’attitude traditionnellement pro-russe de la population locale ; des craintes d’une possible unification de la Moldavie et de la Roumanie (cela ressort des déclarations des responsables locaux et est aggravé par les déclarations de Bucarest) ; des craintes d’une nouvelle baisse des échanges commerciaux avec la Russie et de restrictions à l’accès au marché du travail russe ; une connaissance faible de l’UE et des conditions de l’intégration européenne. Le référendum a été marqué par de nombreuses manifestations à Chișinău et des déclarations selon lesquelles le vote serait illégal.

La crise perpetuelle dans les relations entre Chișinău et Comrat est due à un certain nombre de facteurs, notamment la lutte pour le pouvoir en Gagaouzie ; la lutte entre les autorités centrales et régionales pour le degré d’autonomie de la région, ainsi que pour le contrôle et la répartition des ressources financières ; ainsi que l’influence de la Russie dans la région. Pour le moment, cette crise ne peut pas être surmontée.